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標  題: 敦煌市人民政府辦公室關于印發敦煌市2019年土壤污染防治工作計劃的通知
發文字號: 敦政辦發〔2019〕92號 索引號: DHZFWJ2019-00035
主題分類:
發文機關: 敦煌市人民政府辦公室 成文日期: 2019年05月07日

敦煌市人民政府辦公室關于印發敦煌市2019年土壤污染防治工作計劃的通知


敦政辦發〔2019〕92號

各鎮人民政府,市政府各部門,駐敦有關單位:

《敦煌市2019年土壤污染防治工作計劃》已經市政府同意,現印發你們,請結合工作實際,認真抓好貫徹落實。


敦煌市人民政府辦公室

2019年5月2日    


敦煌市2019年土壤污染防治工作計劃

為貫徹落實國務院《土壤污染防治行動計劃》《甘肅省土壤污染防治工作方案》,深入推進全市土壤污染防治工作,根據《酒泉市土壤污染防治工作方案》要求,結合我市實際情況,制定本工作計劃,并作為土壤污染防治重點工作進展評估的依據。

一、總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和全國、全省生態環境保護大會精神,以改善土壤環境質量為核心,以保障農產品質量和人居環境安全為目標,實施農用地分類管理和建設用地準入管理,抓好源頭防范,注重風險管控,全面排查調查,有序治理修復,加強跟蹤評估,強化監管執法,嚴格考核問責,健全長效機制,推進全市土壤環境質量持續改善,努力讓人民群眾“吃得放心、住得安心”,為實現全面建成小康社會奠定基礎。

二、年度工作目標

全市土壤環境質量穩中向好,農用地土壤環境得到有效保護,建設用地土壤環境安全得到基本保障,全市土壤環境監管能力得到進一步提升,土壤污染治理與修復試點取得明顯成效,健全完善“政府主導、市場驅動、企業擔責、公眾參與”的全市土壤污染防治體系。全市化肥、農藥利用率均達到38%,廢舊農膜回收利用率達到80%以上,畜禽養殖廢棄物綜合利用率達到73%。

三、主要工作任務

(一)努力夯實土壤污染防治工作基礎

1. 繼續做好土壤污染狀況詳查。在現有土壤調查和例行監測及專項研究的基礎上,執行甘肅省土壤污染狀況詳查方案,完成省上下達的年度工作任務。開展以重點行業企業用地為重點的土壤污染調查,完成土壤污染調查年度工作任務。(酒泉市生態環境局敦煌分局牽頭,市財政局、自然資源局、農業農村局等參與,各鎮政府配合落實)(以下均需各鎮政府配合落實,不再列出)。

2. 加強土壤環境監測能力建設。結合全市生態環境監測網絡建設,整合優化土壤環境質量監測點位,完善土壤環境質量監測網絡。利用土壤污染狀況詳查結果,逐步建立全市土壤環境基礎數據庫,加強數據共享,發揮土壤環境大數據在污染防治、城鄉規劃、土地利用、農業生產中的作用。繼續加強我市土壤環境監測能力建設,組織開展土壤環境監測技術人員培訓,提升生態環境監測能力和技術人員業務水平。(酒泉市生態環境局敦煌分局牽頭,市發改局、自然資源局、農業農村局參與)

(二)加快推進農用地分類管理

3. 劃分耕地土壤環境質量類別。按照國家有關技術規范,在全市農用地土壤污染狀況詳查工作基礎上,組織開展耕地土壤環境質量類別劃分,將耕地劃分為優先保護類、安全利用類和嚴格管控類,并分別采取相應管理措施,同時將數據上傳農用地土壤環境管理信息系統。(市農業農村局牽頭,自然資源局、酒泉市生態環境局敦煌分局參與)

4. 加強優先保護類耕地建設管理。高標準農田建設項目向優先保護類耕地集中的地區傾斜,將符合條件的優先保護類耕地劃為永久基本農田,實行嚴格保護,確保其面積不減少、土壤環境質量不下降,除法律規定的重點建設項目選址確實無法避讓外,其他任何建設項目不得占用。在優先保護類耕地集中區域嚴格控制新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、鉛蓄電池等行業企業,防止對耕地造成污染。(市農業農村局、自然資源局牽頭,酒泉市生態環境局敦煌分局參與)

5. 落實安全利用類耕地風險防范措施。在已掌握的輕度和中度受污染耕地面積和分布情況的基礎上,推進開展受污染耕地安全利用,輕度和中度污染耕地安全利用面積不低于省定目標。根據土壤污染狀況和農產品超標情況,結合本轄區主要作物品種和種植習慣,制定實施受污染耕地安全利用方案,通過農藝調控、種植業結構調整等措施確保耕地安全利用,降低農產品超標風險。(市農業農村局牽頭,市發改局、自然資源局、酒泉市生態環境局敦煌分局參與)

6. 加強林地草地園地土壤環境管理。嚴格控制林地、草地、園地的農藥使用量,禁止使用高毒、高殘留農藥。完善生物農藥、引誘劑管理制度,加大生物防治比例,減少農藥使用量。優先將污染牧草地集中區域納入禁牧休牧實施范圍。全面開展林地、園地產出食用農(林)產品質量檢測,發現超標的,要采取種植結構調整等措施。(市自然資源局牽頭,市農業農村局參與)

(三)嚴格實施建設用地準入管理

7. 落實建設用地土壤環境調查評估制度。進一步完善疑似污染地塊名單、污染地塊名錄及其開發利用負面清單,并實施動態管理。對擬收回土地使用權的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、制藥、鉛蓄電池等行業企業和生活垃圾填埋場、危險廢物利用處置企業用地,以及用途擬變更為居住和商業、學校、醫療、養老機構等公共設施的上述用地,督促土地使用權人開展土壤環境調查評估,調查評估結果報相應的生態環境、自然資源部門審查,并將調查評估報告及時上傳全國污染地塊土壤環境管理信息系統。對已經收回土地使用權的,由所在縣級政府負責開展調查評估相關工作。(酒泉市生態環境局敦煌分局牽頭,市工信局、自然資源局、住建局參與)

8. 強化污染地塊再開發利用準入管理。自然資源主管部門在組織編制城市總體規劃、控制性詳細規劃、修建性詳細規劃、村莊規劃時,應征求生態環境主管部門意見,科學合理確定相關污染地塊的土地用途,明確污染地塊再開發利用必須符合規劃用途的土壤環境質量要求,并將反饋意見作為附件隨規劃報本級人民政府審批。(市自然資源局牽頭,酒泉市生態環境局敦煌分局、住建局參與)

9. 嚴格土地征收、收回、收購監管。在開展涉及污染地塊(包括疑似污染地塊)的土地征收、收回、收購等工作時,應充分考慮污染場地的環境風險,合理規劃土地用途,嚴格用地審批。經風險評估對人體健康有嚴重影響的被污染場地,未經治理修復或者治理修復不符合相關標準的,各級自然資源主管部門不得進行相關地塊的收回、收購或供應。關停并轉、破產或搬遷工業企業原有場地重新供地的,應當在土地出讓前完成場地環境調查和風險評估工作。關停并轉、破產或搬遷工業企業原有場地被收回用地后,采取劃撥方式重新供地的,應當在項目批準或核準前完成場地環境調查和風險評估。(市自然資源局牽頭,酒泉市生態環境局敦煌分局、住建局參與)

10. 落實污染地塊風險管控措施。對暫不開發利用或現階段不具備治理修復條件的污染地塊,制定轄區內污染地塊風險管控工作計劃,督促相關責任主體編制實施風險管控方案。對暫不開發利用的污染地塊,實施以防止污染擴散為目的的風險管控,并由所在地縣(市、區)政府組織劃定管控區域,設立標識、發布公告,并組織開展土壤、地表水、地下水、空氣環境監測。對擬開發利用為居住用地和商業、學校、醫療、養老機構等公共設施用地的污染地塊,實施以安全利用為目的的風險管控。(酒泉市生態環境局敦煌分局牽頭,市工信局、自然資源局參與)

11. 強化涉及污染地塊建設項目環評管理。所有涉及污染地塊(包括疑似污染地塊)的新(改、擴)建設項目,在環境影響評價階段應嚴格按照《環境影響評價技術導則 土壤環境(試行)》(HJ964-2018)有關要求對建設用地的土壤和地下水污染情況進行詳細調查和評估,提出防滲、監測等污染防治措施,控制、減輕或治理土壤環境污染,以滿足土壤環境管理的相關要求。建設項目竣工環保驗收時,應對相關土壤污染防治設施和措施同步進行驗收。(酒泉市生態環境局敦煌分局牽頭,市自然資源局參與)

12. 加強未利用地環境監管。按照科學有序原則開發利用未利用地,防止造成土壤污染。擬開發為農用地的,市政府要組織開展土壤環境質量狀況評估;不符合相應標準的,不得種植食用農產品。各地要加強納入耕地后備資源的未利用地保護,定期開展巡查。依法嚴查向沙漠、灘涂、鹽堿地、沼澤地等非法排污、傾倒有毒有害物質的環境違法行為。加強對礦山、油田等礦產資源開采活動影響區域內未利用地的環境監管,發現土壤污染問題的,要及時督促有關企業采取防治措施。(酒泉市生態環境局敦煌分局、自然資源局牽頭,市發改局、公安局、水務局、農業農村局參與)

(四)深入開展農業面源污染防治

13. 加大農業農村環境保護。加強農村飲用水水源保護,推進農村生活垃圾和污水治理,推動養殖生產清潔化和產業模式生態化,有效防控種植業污染,提升農業農村環境監管能力,加快解決農業農村突出環境問題,全面打好農業農村污染治理攻堅戰。(市農業農村局、酒泉市生態環境局敦煌分局牽頭,市發改局、住建局、自然資源局參與)

14. 合理使用農藥化肥。繼續實施化肥農藥使用量零增長行動,推進化肥農藥減量增效,推行農作物病蟲害專業化統防統治和綠色防控。繼續實施糧食作物測土配方施肥,加大新肥料新技術研發及推廣應用,推進秸稈養分還田,減少化肥用量。開展新型農藥引進、篩選、試驗、示范、推廣,推薦適宜高效低風險農藥新品種及配套使用技術,優化農藥品種結構,降低化學農藥使用風險。(市農業農村局牽頭,市自然資源局等參與)

15. 推進廢舊農膜回收利用。貫徹《甘肅省廢舊農膜回收利用條例》,大力宣傳落實國家地膜質量新標準(GB13735-2017),指導農業生產者合理使用農膜,嚴厲打擊違法生產和銷售不符合國家標準農膜的行為。積極推進廢舊農膜資源化利用,農田殘膜“白色污染”得到有效控制。(市農業農村局牽頭,市發改局、工信局、公安局、市場監管局等參與)

16. 嚴控畜禽養殖污染。推動實施《甘肅省畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案》,優化調整畜牧業生產布局,協調畜禽規模養殖和環境保護的關系。嚴格規范獸藥、飼料添加劑的生產和使用,防止過量使用,促進源頭減量。加強禁養區監督管理,禁止在禁養區內審批新建養殖場(小區)。新(改、擴)建標準化養殖場(小區、合作社)實施雨污分流、糞便污水資源化利用。(市農業農村局、自然資源局牽頭,酒泉市生態環境局敦煌分局、發改局、財政局等參與)

17. 減少生活垃圾污染。堅持“集中處理為主、分散處理為輔、配套設施共享、城鄉統籌治理”原則,建立政府、社區、企業和居民協調機制,通過分類投放收集、綜合循環利用,促進垃圾“減量化、資源化、無害化”。繼續推進非正規垃圾堆放點排查整治專項行動,對非正規垃圾堆放點進行全面排查,清理現有無序堆存的生活垃圾。(市住建局牽頭,市發改局、酒泉市生態環境局敦煌分局等參與)

18. 實施農村環境綜合整治。印發實施《敦煌市農村生活污水治理行動方案》,力爭年內完成鎮所在地集中式污水處理設施實現全覆蓋,30%建制村建成集中式或分散式污水處理設施。(酒泉市生態環境局敦煌分局牽頭,市農業農村局參與)

(五)切實加強源頭預防和監管

19. 做好重點行業企業環境管理。貫徹落實《工礦用地土壤環境管理辦法(試行)》(生態環境部令 第3號),更新發布2019年度土壤環境重點監管企業名單,并督促重點監管企業自行或委托第三方對其用地進行土壤環境監測,結果向社會公開。按照一定比例,抽取重點行業企業對其周邊區域土壤開展監督性監測,將監測結果作為環境執法和風險預警的重要依據。督促重點監管單位按照《土壤污染防治法》落實有關要求,在拆除設施、設備或者建筑物、構筑物時,應當制定包括應急措施在內的土壤污染防治工作方案,報所在地縣級生態環境、工業和信息化主管部門備案并實施。(酒泉市生態環境局敦煌分局負責,市工信局參與)

20. 強化重金屬污染防治。推動落實《甘肅省涉重金屬重點行業污染防控工作方案》,落實重點區域重金屬污染物特別排放限值措施,嚴格涉重項目環境準入,嚴厲打擊涉重環境違法行為;完成重金屬全口徑清單企業分類統計,建立涉重金屬重點行業減排評估數據庫,分解落實重金屬總量減排指標,推進重金屬污染治理,努力減少重金屬污染物排放;完善涉重金屬相關行業準入條件,推行涉重金屬重點工業行業清潔生產技術,鼓勵企業采用先進適用生產技術和工藝,繼續淘汰涉重金屬重點行業落后產能。努力實現2019年全市重點重金屬(鉛、汞、鉻、鎘、砷)排放量與2013年相比下降5%。(酒泉市生態環境局敦煌分局牽頭,市發改局、工信局參與)

21. 做好涉鎘重點行業排查整治。針對耕地重金屬污染突出區域和涉重金屬行業工礦企業,持續推進涉鎘等重金屬重點行業污染源排查整治,建立問題清單,督促相關責任單位落實治污責任,開展問題整改,努力切斷重金屬污染物進入農產品的途徑。對整改后仍不能穩定達標的企業,當地人民政府應依法予以停產或關閉。(酒泉市生態環境局敦煌分局牽頭,市發改局、工信局、農業農村局參與)

22.規范工業廢物處置過程。全面整治尾礦、煤矸石、工業副產石膏、粉煤灰、赤泥、冶煉渣、電石渣、鉻渣、砷渣以及脫硫、脫硝、除塵產生固體廢物的堆存場所,完善防揚散、防流失、防滲漏等設施。加強工業固體廢物綜合利用,引導有關企業采用先進適用加工工藝、集聚發展,集中建設和運營污染治理設施,防止污染土壤和地下水。繼續落實國家清廢行動有關要求,開展廢鉛蓄電池污染防治專項行動,加快推進地方危險廢物集中處置設施建設,持續提升危險廢物集中處置水平。(酒泉市生態環境局敦煌分局牽頭,市發改局、工信局參與)

23. 嚴格土壤環境監管執法。加強對礦產資源開發利用活動的輻射安全監管,特別是加強針對釩、鈮、鉭等礦產資源開發利用過程的輻射環境監督管理,相關企業要每年對本礦區土壤進行輻射環境監測。將土壤污染防治作為環境監管執法的重要內容,嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規存放危險化學品、非法運輸危險化學品和危險廢物及有毒有害物質、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設施、監測數據弄虛作假等環境違法行為。(酒泉市生態環境局敦煌分局牽頭,市工信局、公安局、自然資源局、住建局、農業農村局、應急管理局參與)

24. 防范尾礦庫安全環境風險。應急管理管理部門應當加強對尾礦庫運營、管理單位的日常監督,督促其履行土壤污染防治主體責任,防治發生可能污染土壤的事故。生態環境主管部門應當加強對尾礦庫土壤污染防治情況的監督檢查和定期評估,發現風險隱患的,及時督促尾礦庫運營、管理單位采取相應措施,完善尾礦庫污染治理設施,儲備環境應急物資。(市應急管理局、酒泉市生態環境局敦煌分局負責)

25. 加強灌溉水水質管理。加強規模化農作物種植區灌溉水管理,制定灌溉水水質定期監測計劃,開展評價工作。對農田、蔬菜基地、果園灌溉水水質超過《農田灌溉水水質標準》的,增加監督監測頻次。對因長期使用污水灌溉導致土壤污染嚴重、威脅農產品質量安全的,及時調整種植結構。(市水務局牽頭,市農業農村局參與)

(六)積極推進土壤污染治理與修復

26. 加強治理與修復過程監管。治理與修復工程原則上在原址進行,并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染;需要轉運污染土壤的,有關責任單位要將運輸時間、方式、線路和污染土壤數量、去向、最終處置措施等,提前向所在地和接收地生態環境部門報告。工程施工期間,責任單位要設立公告牌,公開工程基本情況、環境影響及其防范措施;所在地生態環境部門要對各項環保措施落實情況進行檢查。工程完工后,責任單位要委托第三方機構對治理與修復效果進行評估,結果向社會公開。(酒泉市生態環境局敦煌分局牽頭,市財政局、市自然資源局參與)

27. 制定土壤治理與修復規劃。按照先規劃后實施、邊調查邊治理的原則,根據土壤污染狀況制定土壤污染治理與修復規劃,確定治理與修復目標、優先區域、主要任務和進度安排,建立受污染耕地、污染地塊治理修復項目庫。2019年10月底前,規劃和項目庫報市生態環境局備案。(酒泉市生態環境局敦煌分局牽頭,市發改局、財政局、自然資源局、住建局參與)

28、啟動土壤污染治理與修復試點。以重污染企業、集中污染治理設施周邊、重金屬污染防治重點區域、集中式飲用水水源地周邊、廢棄物堆存場地等為重點,結合受污染耕地、污染地塊治理修復項目庫建立情況,推進土壤污染治理與修復試點工作。(酒泉市生態環境局敦煌分局牽頭,市發改局、財政局、自然資源局、住建局參與)

四、保障措施

(一)加強組織領導。強化全市土壤污染防治工作的組織領導,進一步建立健全統籌協調工作機制,發揮全市土壤污染防治工作領導小組作用,定期召開聯席工作會議,統籌推進落實國家、省市土壤污染防治的決策部署,研究解決土壤污染防治工作重大事項。貫徹落實《酒泉市土壤污染防治工作實施評估考核規定》,完成2019年度實施情況自查評估。(酒泉市生態環境局敦煌分局牽頭,市發改局、科技局、工信局、自然資源局、住建局、水務局、農業農村局等參與)

(二)定期開展工作調度。各牽頭部門按照職責分工,積極推進工作任務開展,分別于每季度末將工作任務完成情況及證明資料反饋市生態環境局;市人民政府按照本計劃,制訂縣級年度工作計劃,落實責任分工,明確時間節點,完善保障措施,并分別于6月底、12月底將轄區內土壤污染防治工作開展情況及證明資料反饋酒泉市生態環境局敦煌分局;酒泉市生態環境局敦煌分局要抓好統籌協調,對資料匯總整理,將年度工作完成情況報酒泉市政府及有關局。(酒泉市生態環境局敦煌分局牽頭,市發改局、科技局、工信局、自然資源局、住建局、水務局、農業農村局等參與)

(三)加大資金投入。各級政府應加大資金投入力度,確保土壤污染防治年度目標任務按期完成,保障重點行業企業土壤污染調查和涉鎘等重金屬行業污染源排查整治工作經費,支持土壤污染治理與修復試點、涉重金屬企業技術改造、農業廢棄物資源化利用等項目順利實施。(市財政局牽頭,市發改局、工信局、自然資源局、酒泉市生態環境局敦煌分局、農業農村局、水務局、等參與)

(四)發揮科技支撐作用。根據土壤修復與治理試點情況,加強土壤污染防治關鍵技術創新和基礎研究,積極推廣土壤污染防治先進技術裝備,對易推廣、成本低、效果好的適用技術加大推廣應用。(市科技局牽頭,市發改局、教育局、財政局、工信局、自然資源局、酒泉市生態環境局敦煌分局、農業農村局等參與)

(五)接受社會監督。鼓勵公眾通過“12369”環保舉報熱線、網站、微博、微信平臺等,對超標排放廢水、廢氣,亂倒廢渣、污泥等造成土壤污染的違法行為進行監督。鼓勵依法對污染土壤等環境違法行為提起公益訴訟。有關部門應積極配合司法機關辦理相關案件和檢察機關提起行政公益訴訟。(市法院、檢察院、酒泉市生態環境局敦煌分局牽頭,市自然資源局、住建局、水務局、農業農村局等參與)

(六)開展宣傳教育。加強《土壤污染防治法》《工礦用地土壤環境管理辦法(試行)》等法律法規宣傳解讀。結合世界環境日、世界土壤日、全國土地日等主題宣傳活動,普及土壤環境保護知識。將土壤污染防治培訓納入黨政領導干部培訓,強化土壤環境重點監管企業宣傳教育,支持環保志愿團體參與土壤污染防治相關工作,營造保護土壤環境的良好社會氛圍。(酒泉市生態環境局敦煌分局牽頭,市委宣傳部、教育局、自然資源局、住建局、農業農村局、文體廣電和旅游局等參與)

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